时 间： 2011 年 6 月 8 日

　　地 点：河南郑州

　　主持人：李玥

　　嘉 宾：河南省委常委、郑州市委书记连维良

　　主持人： 在党的 90 岁生日之际，为贯彻落实《中共中央关于中国共产党成立 90 周年纪念活动的通知》精神，营造良好的网上舆论氛围，由人民日报社河南分社、河南省委宣传部网络宣传处联合主办，人民网河南频道、中国共产党新闻网河南分网共同承办的《庆祝中国共产党成立 90 周年——河南省辖市市委书记网上谈党建》大型系列访谈拉开帷幕。

　　今天，访谈活动首站走进郑州，河南省委常委、郑州市委书记连维良书记就如何在实践中展现提升党的执政能力和先进性、怎样转变领导方式和工作作风等问题畅所欲言。

　　连维良：在建党九十周年前夕，人民日报、人民网专门组织地方党务工作者、地方党委、政府的负责同志谈一谈党的建设，我觉得非常有必要，无论是在加快科学发展，实现发展方式转变的过程当中，还是河南省提出来加快中原经济区建设过程当中，都必须充分地发挥各级党组织的战斗堡垒作用，和共产党员的先锋模范作用，切实加强党的领导。所以，在建党九十周年的时候，我们应该进一步研究怎么加强我们各级党组织的执政能力建设和先进性建设，我觉得有几个问题我们必须是要认真解决好。

　　自我意识冲击宗旨意识，需要强化科学发展理念，提升自身素质，小局顾全大局

　　第一，首先要进一步坚定我们的理想信念。

　　在发展市场经济的情况下，坚定党员、党的各级组织的负责人，党的领导干部的理想信念显得尤为重要。在发展市场经济的条件下，我们所从事的工作和我们在发展经济过程当中的很多经济行为，可能在一定程度上与我们现在所讲的党的理想、信念不能直接地衔接到一起。我们有一些党员，甚至有一些党的领导干部理想信念意识有所淡化。所以，进一步强化党的各级领导理想信念至关重要。

　　第二，进一步强化各级党员和党员领导干部的宗旨意识。

方面，我们有些党员，有些党的领导干部考虑自己的事多了，考虑人民群众的利益方面还很不够。所以在一定意义上说，宗旨意识需要进一步强化，全心全意为人民服务的宗旨意识，执政为民的宗旨意识都需要进一步强化。

　　第三，要强化我们党各级党组织科学发展的理念。

　　中国共产党领导的社会主义建设很重要的就是要与时俱进。在过去经济不太发达的时候，只要能解决吃饱穿暖的问题就很满足了。现在经济发展生活水平提高了，对我们发展经济的能力和水平要求也高了。因此，在现阶段有些粗放的以牺牲环境为代价的发展方式就不可持续了，所以必须强调科学发展。

　　科学发展需要各级党员和各级党的领导干部和所有的党员起示范带头作用。现实工作当中，科学发展一个很重要的问题体现为全局利益和局部利益容易出现矛盾。从全局来讲，需要科学发展，从局部来讲科学发展意味着某个局部要付出更高的成本和代价，或者是收益投入产出比会降低；但是这就需要各级党的领导干部和党员把全局的利益，把人民的利益放在更加重要的位置，小局要顾全大局，所以要强化这种科学发展的理念。

　　第四，要进一步强化党员的自律意识和示范意识。

　　党员是人民群众当中的先进分子，要在各个方面都体现出先进性。但是，有些党员甚至一定数量党内领导干部在这个方面做的是不够的，是有差距的，是需要提高和改进的。我认为各级党组织有大量的工作要做，如果党内领导干部都能严格要求自己，那就在群众当中建立了一个好的示范作用，如果党的领导干部更多的看重自己的利益、自己的升迁，整个会影响党风，从而影响社会风气，这些方面的问题如果严重存在，人民群众是有意见的。

　　第五，强化各级党员和党的领导干部的科学发展的能力，提高自身素质。

　　随着社会进步，经济发展增速，如今知识更新速度加快了，原来掌握的东西，相当大的比例不管用了，现在党员和党的领导干部需要不断地充实自己的理论知识，需要不断地在实践当中积累一些新的知识，需要有能力来促进科学发展，这个问题现在显得非常重要。

　　现在很多事情，特别是落实科学发展观、转变发展方式，并不是我们没有意识到应该做，也并不是不愿意去做，很重要的一个问题是不会做。不会做的原因是什么？缺少这方面的能力和素质。

　　效率低不能老是怨基层，领导决策慢、协调效率低也是原因

　　主持人： 连书记，我们注意到，郑州在作风建设方面下了大工夫， “ 三个效率 ” 、 “ 七个机制 ” 、 “ 十个不允许 ” 在社会上和广大党员干部中都产生了强烈的反响，请您谈谈出台这些措施的背景和效果。

　　连维良： 我们党的自身建设很重要的是作风建设，作风建设首先包括党内领导机关和政府机关的作风建设。

　　我认为作风建设实际上就是把本职工作做好，最大限度的为市民服务，为纳税人服务，为各种社会群体服务。服务就要有效率、有质量，如果有群众反映到政府办个事拖拖拉拉，甚至受刁难总也办不成，出现效率低下等情况，这就是作风不好、作风不实，我们就围绕这些问题去解决。

　　首先是效率问题，你要办得快。再一个是质量问题，你要办得好。出现效率低等问题，群众往往容易抱怨基层，这个不是没有道理，有些基层干部作风是有问题，但是领导环节就没有问题吗？实际上我们存在办事效率低，有些是低在“执行环节”，有些是“低在决策环节”。

　　比方说，你们写个报告反映到我这里，我总也不批，这怨你们吗？怨我啊。很多重要的事，部门、企业、县市区写个报告，反映个问题，党委机关不决策，不决策怎么能快得了呢？部门已经拿了意见，领导不表态，才导致决策效率低。

　　如何提高决策效率？郑州市政府有一个周报，叫做《请办事项周报》，凡是县市区、市直部门和企业给政府写的报告，周报上都要反映到周报上，报告是哪一天收到的，秘书长怎么批的，主管市长怎么批的，市长怎么批的，什么时候能够办结。现在所有的报告，周报要跟踪到人家反映这个问题办结为止

　　过去不给政府写报告，为什么呢？写了之后你也不答复，也不管用。现在发现给政府写报告管用了，所以又都按正式的渠道给政府写报告，这是及时提高决策效率。郑州市政府内部有一套机制，上面分三周以上“未办结事项”、“两周未办结事项”，哪个问题三周没有办结，专门有一个研判会，为什么没有办结？现在各处室的情况非常紧张，不敢丢一个文，不敢慢一天，慢一天一周办不了，将来评为“最差办理事项”、“最好办理事项”，评为“最差办理事项”的都要跟绩效挂钩。

　　郑州公务员，不允许说“不知道”； ZZIC 现在已经受理群众网上反映的问题12000 多个

　　另外，在决策和执行这两个环节中间，大量的问题需要反复协调。协调效率低，整个效率也低，所以我们提出 “ 提高决策效率、协调效率、执行效率 ” 。光解决执行环节效率高的问题，决策环节和协调环节效率仍低下，整个效率就提高不了。实际上，现在很多事是低在决策环节和协调环节。所以，我们现在建立了 “ 七个机制 ” ，比如： “ 立即协调的机制、立即开协调会等 ” 。

　　“ 七个机制 ” 实际上就是工作保证效率提高的具体工作机制。这个实际上就是一种工作方法，现在党政机关，有很多工作方法完全是靠自己去积累，自己去探索。我提出来这 “ 七个机制 ” ，可以说是长时间党政机关的工作积累，也算是经验总结吧。

　　“十个不允许”实际上主要针对公务员作风方面的常见病，有针对性的提出的。

       比方说，讲不允许说“我不知道”。如果能做到，这是很大的转变，直接影响到党委政府的形象。如果群众找到党委政府，都说“我不知道，你找谁吧”，以后老百姓肯定有怨气。

　　这就涉及“首问负责”的规定。什么叫“首问负责”？“首问负责”并不是你找到我了，我必须把这个事给你办到底，这个也不现实。“首问负责”最基本的内涵，就是首先接受群众诉求，你有责任把管这个事的人跟群众对接起来，使群众需求借位到你党政机关的办事程序当中去，也就是你把他和该负责的人衔接起来。老百姓问到你了你就要负责，你可以不知道，但是，任何一个政府工作人员都不可能什么都不知道，如果你不知道，你有责任把它和知道的人衔接起来。

　　现在不管找到谁，他有责任心得给你找到。我允许你不知道，你不知道你给市委、市政府值班室打电话，值班室告诉你这事归谁管，值班室负责监管，我帮你联系下去，这样老百姓肯定觉得温暖得多！

　　“三个效率”、“七个机制”、“十个不允许”，是一个相对完整的体系。应该说提高“三个效率”是抓住当前影响我们作风的三个关键环节。“七个机制”是一套方法，是对一些方法的规范。“十个不允许”主要是针对现在作风方面的常见病，是有针对性的提出要求。我们现在喊“强化作风建设、提高办事效率”，但是怎么提高效率，怎么提高执行力？我们需要在实践当中不断探索。

　　以上这些做到的话肯定对改善和提高自己的形象有好处。但是，是否真正树立起形象还要人民群众说了算，如果看有没有效果，那就要看老百姓关心的问题是不是解决了。不管是建立机制也好，提高效率也好，改进作风也好，最终的目的就是更好地为纳税人服务，给群众服务得更好。如果这些东西做到了，那就有效果，党委政府就有形象，如果这些东西还没有做到，就是公务员都会背这“十个不允许”又管什么用呢？从我们现在的情况看，这个效果有，已经初步显现出来了。比方说，我们ZZIC现在已经受理群众网上反映的问题12000多个，有很多问题得到了及时解决。

　　郑州都市区建设，必须要重视改善民生，促进和谐，发挥党的作用

　　主持人：中原经济区已经提高到国家战略位置了，郑州市是中原经济区的一个核心城市，在建设郑州都市区方面党建能发挥什么样的作用？

　　连维良：在中原经济区建设当中，作为郑州来讲，应该是中原经济区上升为国家战略的首先受益者。同时，我们认为我们也是首要的责任担当者，我们有责任为中原经济区建设做出更大的贡献。我们提出建设郑州都市区，就是落实卢书记提出来的，要用城镇化来带动“三化”协调发展。

　　郑州的城镇化就是要走这样一条路子，现在有媒体叫做“全域城市化”，全域城市化就是要把周边的县城、卫星城都要纳入到中心城区来统筹规划，融入郑州；中心城区要以组团的形式向外发展。实际上城市化从形态上表现为规模的做大，规模做大有一个怎么做大的问题，现在规模做大过程当中，大家都批评摊大饼式的发展方式。

　　现在我们讲组团发展，都市区建设就是贯彻组团发展的的一种思路。外面向里发展，里面向外发展。外面向里发展叫融城、卫星城融入城市。里面向外发展，要讲究组团。所以，现在我们规划了宜居健康城、宜居教育城、宜居职教城市、新商城等等。各个都市区向外发展，县市区规划新城往市区方向发展，这样把郑州形成一个大的都市区，在这个过程当中，就需要充分发挥我们党的各级组织作用。

　　第一，在郑州都市区建设的过程当中，必须要重视改善民生。必须把改善民生作为加快城镇化进程，加快都市区建设的首要目标。改善民生反映在方方面面，老百姓需要解决什么问题，我们就要解决什么问题。比如，职教城的建设，宜居教育城的建设，就是围绕如何更好的解决教育问题。我们人口密集区上不了好学，中小学不能就近入学。扩大教育规模建设新的校舍没有地方布局。所以说，我们在外面搞宜居教育城，把一些高中能够寄宿的搬出去，腾出空间发展中小学教育。宜居职教城解决职教的问题。宜居健康城解决卫生事业发展的问题等等。包括我们新商城，是把文物保护改善居住环境结合起来。因此把改善民生放在都市区建设的首要位置。

　　第二，要把和谐社会建设，作为我们都市区建设应当坚持的一个重要原则。都市区建设的过程当中，肯定面临拆迁这样一个问题，会有一些新的城市建设。比如我们提出城中村改造、要合村并城、要搞新型农村社区建设等，这些都面临一个村庄的拆迁和改造，这中间就有一个怎么解决好“和谐拆迁”的问题；怎么保障拆迁群众的利益，改善人民群众的居住环境？这些问题必须做好，做好这些工作就得发挥党组织的作用，有耐心细致的思想政治工作。在这个过程当中，党员领导干部都要发挥示范作用，

　　第三、提高党的基层组织建设，加强党的先进性建设，对于我们都市区建设都是至关重要的。我们做好任何一项工作，都要靠发挥党的作用，党员的作用，党的领导干部的作用。现在做好任何一项工作，都要这样。比方说，出租车队伍稳定的问题。我们现在在出租车司机当中建立党组织、建立党支部、建立党委；有些的士被评为“青年文明号”、“党员先锋号”等等，任何一项工作，不发挥党组织的作用，不采取党组织建设，包括干部队伍建设的措施，这个工作你很难搞好。工作当中出现很多群众抱怨的问题，如果你不运用党组织建设的问题，不运用党的组织纪律的形式，不动用党的纪律检察机关，这个问题就很难解决。之所以有些很难的工作我们也能够积极地去推动，很重要的就是能充分发挥党组织的作用。

　　我们现在有深切的感受，在各项工作当中主动发挥党组织的作用，主动地去加强党组织建设，就要主动地运用党的一些组织措施、干部措施、纪律措施、宣传措施等等这些。如果说我们刚到地方工作的时候，还不善于发挥党的部门的推动工作的作用，现在可以说我们在这方面积累了很多经验，比如在干部方面我们提出来让干部选拔的过程促进工作，用促进工作的方式来选拔干部。新入选的县区长后备干部要到火热的重点工作一线去锻炼，如果干不好，当县区长就不能完全胜任。

　　主持人：刚才您说的对广大各级党组织和党员干部的思想和思路都有着极高的要求，在在迎接挑战的时候我们还要做哪些调整？

　　连维良：首先就是理念的不断更新。省委书记卢展工提出要用领导方式转变促进发展方式转变，也就是说要解决行为的问题首先要解决思想问题。包括过去的解放思想、持续不断的更新观念、也包括现在用转变领导方式来促进发展方式的转变。

　　在这个方面，我们也不断地采取一些措施，比如：郑州市专门举办了转变领导方式的研讨班，我们围绕绩效考核、“三个效率”、“七个机制”、“十个不允许”专门举办培训班；另外，我们围绕中原经济区建设，郑州都市区建设，也专门举办研讨班，最终目的是什么？