寻找硬支撑：超越的底气来自哪里

康翠社区形体室居民翩翩起舞

    ■ 中原网记者 付倩 郑州日报记者 马晓鹏/文图

寻找硬支撑：超越的底气来自哪里

一切似乎突如其来，一切又更像如期而至。没有铺垫就没有高潮，没有积累就没有释放。滨海新区有今日之盛，是因为在这片热土上有众多的“硬”元素在支撑。

2011年新年刚过，天津就集中推出直升机天津基地配套项目、中俄1300万吨炼油项目等180个重大项目，这将为“十二五”期间天津壮大经济总量、增强综合实力、提高发展水平奠定坚实基础。

天津市发展和改革委员会发展规划处副处长周鸿滨说，高水平的大项目好项目建设，促进了天津的产业优化升级，加快了发展方式转变，增强了自主创新能力，形成了新的经济增长点。2010年天津工业总产值达到1.7万亿元，比“十五”末净增1万亿元，新投产项目对工业增长贡献率超过65%，战略性新兴产业初具规模。

目光再次审视滨海新区，就知道大项目的带动作用有多大，威力有多强。滨海新区现代制造业优势十分明显，据统计，在去年，滨海新区的航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和化工、现代冶金、生物制药、新材料新能源等八大主导产业总产值9168亿元，占工业总量的86%。其中，石油和化工产业规模突破3000亿元，电子信息等三个产业规模突破1000亿元。空客A320大飞机、新一代运载火箭、百万吨乙烯、300万吨造船等引擎项目带动作用明显，汽车年生产能力达到120万辆，无缝钢管产量位居全国第一，手机产量占全国总产量比重达到17%，这里将成为中国最大的航空航天产业基地和世界级石化基地。

108家世界500强企业在这里投资，累计实际利用外资已超过350亿美元。目前，滨海新区股权投资基金及管理公司达到660家，成为全国私募基金的聚集地。成立了天津金融资产交易所，天津股权交易所挂牌企业达到68家。

大项目好项目既是天津党委政府关注的焦点，也是经济发展的“题眼”。对于一个城市发展来说，聚焦大项目好项目是发展的基础，离开大项目好项目谈发展就是无源之水，无本之木。

创新谋变：

精简手续缩短时间

先行先试是滨海新区的最大亮点，天津市发展和改革委员会发展规划处副处长周鸿滨如是评价滨海新区的崛起。

究竟是让土地等项目，还是让项目等土地，滨海新区在土地管理制度上的创新工作可圈可点。

还没有项目投资就开始土地的征收，在土地管理制度提出征转分离的用地审批思路。对于滨海新区及相关区县有近期建设规划的用地，采取征转分离的方式办理土地征收手续，统筹安置失地农民，形成土地储备，实现“地等项目”。在项目成熟后，连同土地出让方案一并办理农用地转用手续。农用地转用审批完毕后，由天津市国土房屋管理局直接将批准转用情况通知土地交易中心履行挂牌手续。

天津市发展和改革委员会体改处副处长高滨先认为，这样可以实现农用地转用与挂牌出让的无缝衔接，征转分离有效解决了快速发展区域重大项目落地“等米下锅”的困境，缩短审批时限，极大地提高了效率，改善了投资环境，也促进了农村城市化进程。截至目前，已在滨海新区范围内，对9个批次约315公顷用地，实施了“征转分离”，加快了大项目、好项目建设速度。

24小时开门“营业”的天津市政府信息公开查询中心大厅正上方，有仿佛候车站购票大厅一样的滚动大屏幕，提示着所有项目的经办进展流程和截止时间。在查询处放置着全市各个局委办事索引的折页，还有触摸式的电子信息查询系统。

记者来到了位于一楼的国土房管环保服务区，在标号038的服务台前，上方悬挂天津市国土房管局的标识牌，上面写着办事事项为探矿采矿用水许可和建设项目用地审批，评议器上有好、中、差三个评级标准，每个办事的人员要进行打分。

目前天津正在推进审批服务大提速和再提速的实施意见，清理和减少审批事项，规范行政审批行为。进一步简化审批环节，缩短审批时限，下放审批权限。建立了市和区县两级行政许可服务中心和两级政府行政审批管理机构，实现了行政审批管理与勤政廉政监督一体化运行。建立了全市统一的行政审批与效能监察电子网络系统，实行集中审批、现场审批、联合审批和网上申报办理新办法，提高了行政审批效率。市级行政审批事项从审批中心建立以来的1033项，减少到495项。立等可取事项增加到155项，网上申报事项达到231项，平均承诺办结时限压缩到6.9天，实际办结只用4.6天，总体审批效率提高45%，现场审批率达到96.5%。

由市政府牵头的天津市对外开放服务月活动已经连续开展了15年，据天津市商务委外资综合处处长程新悌介绍，她所在部门正在备战今年的服务月，将去多家企业，上门听取意见，开展重点服务，解决服务效率问题。在听取意见的基础上，认真查找和解决在服务程序、服务时效、服务方式、服务质量等方面存在的差距。政府管理部门要进一步简化办事手续，做到该减的手续一律减掉，能缩短的时间一律缩短。

“143家外国公司在天津，147个国家和地区在天津投资，要看长远算大账，让外商有利可图，要取得客商信任和赞扬”， 程新悌认为对外开放服务月成绩显著。

蓝领公寓：

外来务工者变身“新市民”

提起外来建筑工人的住宿环境，很多人会联想到简陋工棚和风餐露宿，然而对于居住在天保基建空港公寓也就是俗称蓝领公寓的外来务工者而言，却温馨舒适：楼房内可以上网，公共浴室可享热水淋浴，公共图书馆可以免费借阅书籍，社区公共服务区内购物方便，更有物业管理让入住工人放心省心。

据介绍，在滨海新区，企业建到哪里“蓝领公寓”就建到哪里。“蓝领公寓”是专门为农民工建设的家，目前已经建设了24处，入驻农民工已超过10万人，“住宿费用不用工人掏钱，都是企业出，工人仅仅支出水电费用”，天保基建空港公寓项目经理王卓超介绍说。

据了解，滨海新区按照服务均等化、待遇同城化、管理规范化原则，探索形成集宿式、公寓式管理模式，而“蓝领公寓”就是集宿式、公寓式管理模式的一种创新。

记者在天保基建空港公寓也看到，社区地面见不到垃圾，在该社区的公共服务区，药店、公用电话厅、美发店、超市、菜馆以及移动通信服务一应俱全。公共服务区一角还有社区警务室和流动人口服务站。不出社区，就能登记办证，买东西、看电影、健身、娱乐，什么都不缺，真正融入滨海新区，切实感到自己是滨海“新市民”。

面对庞大的流动人口，该如何管理，蓝领公寓的做法显然很是规范。按照滨海新区政法委负责人的说法，就是要以业管人，以房管人，以证管人，新区去年还为1000名优秀外来务工人员提供了经济适用房和廉租房，并且让他们的家属迁入户口，让他们的孩子得到良好的教育，解除他们的后顾之忧。

泰达模式：

“民有所需，我有所帮”

天津开发区的康翠社区，门口挂了16个牌子，不但有康翠社区党支部，还有康翠社区警务室、康翠社区亲子乐园、康翠社区志愿者工作站等。在这个类似社区会所的地方，不但可以让空巢的老人能够聚会聊天锻炼身体，也可以让放学后没有家长及时接走的孩子尽心玩耍和写作业。

在2楼，有一个人民调解室，主要是处理物业纠纷和邻里纠纷，据康翠社区居委会主任林德菊介绍，调解员、书记员都是社区有职业执照的志愿者，因为都是身边的社区人员调解，往往效果很好，很多事情能够心平气和地迅速解决，避免矛盾激化。

整合人民调解员、社工、法援律师、社会律师、公安民警、检察官、信访干部、志愿者等多方力量，形成了包括司法调解、人民调解、行政调解在内的泰达社区“大调解”格局。实现各类矛盾纠纷调处的制度化、法制化、公众化，努力将社会矛盾化解在社区、化解在基层。2010年，开发区7个人民调解委员会49名人民调解员成功调解各类民事纠纷252件；3800件一般矛盾纠纷在社工的日常入户、电话接待工作过程中得以化解。同时，治安案件也大幅减少，康翠社区盗窃自行车案件，由2009年的109起，下降到2010年的64起，下降49%。该社区今年1季度的可控性案件，也比2010年同期下降了20%。

泰达社会服务中心，通过“400户1社工”网格责任制、社工民情日志、推行社区“一线工作法”，使社工成为社区事务的第一知情人、第一报告人、第一协调人和第一监督人。

张曼，一个刚刚大学毕业的学生，是社区居委会的一名社工，她服务的对象是400多个家庭，平时给业主传达政府文件，还要帮居民办理社保、医保等事项，有时候发现家庭困难的单亲家庭也会主动帮他们申请低保，还会帮助残疾人缴纳水电等费用。

“他们有什么事情，往往第一时间不是想到打110，而是主动和我联系，他们已经把我当成他们家庭的成员了。”张曼自豪地说。

开发区康翠社区居委会主任林德菊介绍说，康翠社区居委会共管理有19个小区、3914户居民，几栋几楼住着谁，哪家什么情况，林德菊了然于心。

打开电脑，登录泰达城市网，点击“社区论坛”……林德菊告诉记者，这是她每天上班做的第一件事情。“‘社区论坛’是了解居民诉求的重要途径，居民们把遇到的难题发在论坛上，我们会联系相关部门，及时帮助化解难题。”

“一把钥匙的代管”，“一次米面的代买”，“一次孩子的照看”，这些举手之劳的邻里互助就是社区志愿服务的起源。随着社区志愿服务的深入开展，在“有钱出钱，有力出力，没钱没力出主意”这种朴素的志愿精神推动下，社区居民踊跃参与社区志愿服务，大大改善了社区的人际关系，增强了社区的凝聚力，社区建设和社区管理水平不断得到提升。

社区公共事务管理服务系统运行一年来，井盖丢失、道路破损等社区焦点热点问题解决率提高了20%，办结时限缩短了10～15天。泰达城市网点击量超过600万次，注册人数达到9964人，为居民提供了同城交易、每日菜价、火车汽车时刻查询、社区论坛、网上社团等特色本地服务。