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多元保护撑起城市人文景观空间
多元保护 变“死保”为“活保” 转变思路 老厂房携手创意产业
南京城，既有王者气象，又有六朝烟水，南北交会，厚重包容。其地位孙中山先生早有定论：“南京为中国古都，在北京之前，其位置乃在一美善之地区，其地有高山，有深水，有平原，此三种天工钟毓一处，在世界之大都市诚难觅此佳境也。”
但是对于既是历史古城又是经济发展重心的南京而言，有限的土地资源承载着快速发展的城市经济，让保护与发展之间的矛盾始终难以回避。如何在传承文脉的同时改善民生？如何实现老城保护和经济发展的优势叠加？带着这些疑问，我们在江南的连绵烟雨中走进了南京城。
保护文物 更要保老城街巷肌理
个性是城市的魅力所在，也是城市竞争力的灵魂。南京的魅力，不仅在于自然赋予的山水之美，更在于文化传承的历史底蕴。
乘车行走在南京老城街头，随处可以见到正在发挥实用功能的民国建筑，银行、宾馆、工厂、美术馆……这些古色古香的建筑和周围的现代化街景毫无违和感，新老建筑相互交融，建筑与绿化相映成趣。
“南京是六朝古都，建城历史有2500年，累计建都历史有450年。”南京市规划局规划处处长徐明尧介绍说，南京历史悠久，拥有世界文化遗产一处，市级以上文物保护单位387处，另外还有若干重要的近现代建筑，一系列历史文化街区和历史文化风貌区。尤其是南京在中国近代史上有着独特的地位，百年来在南京留下了类型丰富的优秀建筑，成为南京历史文化名城特色的重要组成部分。如何保护、利用这些历史建筑并形成城市核心竞争力，是当前南京城市建设的一个重要课题。
从城市规划层面上来讲，南京的做法是通过建设新区，来保护老城。世纪之初，南京就明确提出“一城三区”的城市构架，即在老城之外建设三个新城区，明确了老城人口向外分散、建设向新区集中、工业向开发区集中、高校向大学城集中的“一个分散、三个集中”城市发展布局新思路。
南京几千年的历史遗迹主要集中在老城，只有通过新区建设，才能在较大尺度上协调保护与发展的问题。因此，南京提出“老城做减法、新城做加法”，老城更加侧重于保护完善与提升，新区则侧重于城市的新增功能。从实施效果上看，这几年南京新区人口明显增加，老城人口压力有所缓解，新区的大型建筑及高层建筑数量也明显多于老城，为城市发展拓展了空间。
从立法层面上讲，2010年出台的《南京历史文化名城保护条例》重点对历史建筑、重点片区、城市整体格局保护条款进行了深化，使得南京市上下对古城保护达成了共识。南京市长季建业曾提出三个敬畏，即以敬畏历史、敬畏先人、敬畏文化之心来加强历史文化名城改造，南京市也成立专门机构来对历史文化底蕴深厚的老城南地区实施保护，且这些保护措施不以盈利为目的，把老城保护规划纳入城市建设的大盘子来予以支持。
在具体操作中，南京提出了“多学科合作，多角色参加，全社会参与，新技术支撑”的保护方针，力争将有价值的建筑找出来、保下来、亮出来。
徐明尧说，随着保护工作的深入进行，南京对保护对象的认识也在逐步深化，保护范围从文物拓展到有价值的非文物，从物质文物拓展到非物质文物。为此，南京在全面普查的基础上，扩大保护范围，除严格保护各级文保单位外，还将保护范围扩展到区级文物保护单位和非文物保护单位，全面保护历史建筑，防止这些建筑受到损坏与灭失。
“除了具有文物与历史价值的建筑外，一些在南京人生活中具有重要地位的建筑也要纳入保护范围。比如很多老街巷虽然不在文保名单上，但是它们的存在已经深深渗到南京城市发展史和南京人的记忆中，在城市改造中我们就要保存这些街巷的基本面貌。为此我们提出小规模、院落式、全谱式地保护整治各类、各时期历史文化资源，就是要保证这些传统的、基于微观经济活力的街巷肌理的延续和再生。”徐明尧说。
（ 编辑： 主滨 ）
