郑州市委书记连维良谈“郑州都市区建设”的战略意义和现实意义

    从战略层面来看，郑州都市区建设体现了科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，顺应了城市化规律和经济发展规律，体现了省委、省政府对我们的要求，体现了郑州自身发展的连续性，体现了人民群众加快发展的热切期盼。

    （一）郑州都市区建设是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的战略选择。我国传统城市化道路存在过分偏重生产、轻生活，偏重经济、轻民生，偏重消耗、轻生态等问题，致使与城市群众密切相关的基础设施建设、公共服务供给、人居环境改善、生态环境良好等城市良性发展长期欠佳。建设郑州都市区，不是原有发展模式的简单沿袭和重复，而是发展路径上有突破，管理和运行体制机制上有创新，在破解土地指标、环保容量、能源供应、资金供应等发展难题上有改进，在发展环境上有提升，使我们的发展更加符合科学发展观的要求，更加符合经济发展方式转变的要求，使郑州经济社会发展好的态势、好的趋势、好的气势能够持续。

    （二）郑州都市区建设是呼应和引领中原经济区建设的重要举措。构建中原经济区，是河南省委、省政府认真贯彻落实中部崛起战略的生动实践，具有重大的战略意义。中原经济区正式上升到国家战略层面，为郑州的跨越式发展带来了千载难逢的历史机遇，为郑州下一轮的发展提供了更广阔的平台，提出了更高的工作要求。我们必须以高度的历史责任感、强烈的发展意识和宽广的全球视野，积极对接、落实好中原经济区建设的发展战略，重新从战略的高度调整思路，找准定位，拓展空间，加快建设郑州都市区，持续推进跨越式发展，形成中原经济区核心增长极，充分发挥好省会城市的龙头、重心和示范带动作用。

    （三）郑州都市区建设是适应省会城市化快速发展的迫切需要。从城市功能看，都市区建设是大城市快速崛起的重要平台，是城市化最有效率和效益的发展模式。根据世界城市化发展趋势，城市化水平达到30%即进入加速发展阶段，达到50%城市进入集聚时期。郑州目前的城市化水平达到65%，已进入快速集聚时期。根据赫希曼的非均衡增长理论，区域内部的各个部分发展是非均衡的，原因在于各部分在资金、技术、人力资源发展基础上的不均衡。各城市均有其自身发展的优势及劣势，必须与其它城市相互作用，形成大范围内的协调。面对我国城市化快速发展的时代背景，加快郑州都市区建设是摆在我们面前的时代命题、发展课题。

    （四）郑州都市区建设是加强和提升城市规划建设管理的内在要求。随着城市扩张、人口增加和城市功能的扩大，原有的城市基础设施不完善、城市建设品位不高、管理手段滞后等问题日益突出，需要从更大空间尺度上寻求解决问题的办法。建设郑州都市区，有利于提升中心城市的辐射带动能级，将多主体、多层次城市发展主体纳入统一的区域都市体系之中，运用现代城市规划、建设和管理理念，实现城乡统筹发展，加速城市现代化进程。

    从城市发展的现实需求来看，郑州都市区建设具有重要的现实意义。

    一是顺应城镇化规律实施组团发展的需要。组团发展是打破现有行政区划的“藩篱”，使经济活动和人口居住在多个功能中心集聚，改变中心城市无序膨胀的状况，是一种高级的城市演进形态，也是当今城市扩张的趋势和潮流。郑州都市区建设就是要通过整体规划，把空间分为不同组团，形成以协调互补、分工合作为特征的区域经济新格局，实现商品、劳务、资本等生产要素的自由流动，在更大范围内实现资源的优化配置。

    二是整体规划、合理分工、避免雷同的需要。区域竞争是区域经济保持活力的基本动因，但同质化的竞争则对参与竞争的双方都具有杀伤力。郑州都市区建设，就是要在市域范围内统筹安排各种空间要素，不仅放大和强化传统城镇体系模式下中心城市的功能，而且还将其力量所及的区域有机整合，形成城乡高度一体化的发展态势，促进城乡联动发展。通过对郑州全域内各组团进行统筹规划、合理分工，可以避免这种产业同质化带来的恶性竞争和整体不经济问题，避免形成“大而全”、“小而全”的“诸侯经济”，避免产业雷同、重复建设和资源浪费。

    三是避免城郊村再变成城中村、解决城乡结合部跨越发展的需要。在实现城市化的过程中，城中村和城乡结合部一直是城市管理的难点和“盲点”。一些城郊村之所以边盖边扒，违章建设屡禁不止，就是因为规划滞后，造成了大量的资源浪费。在城市发展过程中，与其让城郊村再变成城中村，城中村再改造为城市，不如我们提前着手规划，将全部的市域统一纳入规划，高起点规划，高标准建设。建设郑州都市区，通过集群化、模块化发展途径，改变原有自成体系、多头分散的格局，将农村城镇发展和城市功能组团并轨运行，将过去的城郊村和城乡结合部一并纳入城市进行管理，通过高水平的、规范的、有效的管理逐步消除一些城乡结合部脏乱差的现象，使市容市貌有较大改观。

    四是产城融合集约用地的需要。从城市发展的实践经验来看，城市产业功能区和居住功能区的过度分离，不利于生产要素的集聚和联系，也必然会造成各种城市资源、能源的浪费，增加时间成本。郑州都市区建设，就是要贯彻和落实产城融合、集约用地的理念，充分重视各功能区间的有机融合，提高土地综合利用水平，引导人口合理布局。在此过程中，特别要做足“地”的文章，开发好、利用好、管理好土地，千方百计通过开发使土地增值。

    五是增加低价位供给，用发展的方法调控房价的需要。解决当前城市房价虚高问题，根本的途径是增加房屋市场供给，尤其是安居保障房和低价商品房供给。在建设郑州都市区过程中，我们可以充分利用城中村和旧城改造、合村并城、合村并镇、新型农村社区建设等机遇，利用国家保障性住房建设优惠政策，更多地建设廉租房、经济适用房、公租房、拆迁安置房和低价商品房，用发展的方法调控房价。

    六是科学经营城市、实现城市收益最大化的需要。建设郑州都市区，将郑州作为一个整体进行统筹规划、建设和开发，有利于我们通过对城市资源进行有效控制和有序开发，通过科学布局基础设施、公益设施，推动土地和空间等城市资源增值升值，通过培育提升城市文化、城市形象和城市精神增加城市无形资本，为城市的市场化运作、多元化经营创造更大空间，实现城市资源的最优化和效益的最大化。

    七是彰显城市特色的需要。特色是生产力，是生命力的源泉，特色本身就是优势。郑州都市区建设，有助于我们根据各城市组团自身的地理区位、自然物产、市政设施等基础条件，进一步明确各城市组团的功能定位，合理布局，大力发展城镇特色经济，建设特色工业园区，形成特色鲜明、产业互补的错位发展格局。

    八是扩大城市集聚和辐射能力的需要。从区域经济发展的一般规律来看，区域经济发展必须要有中心城市带动。中心城市能否真正发挥好作用，关键在于区域中心城市的集聚能力和辐射能力强不强。郑州作为千载商埠和河南省会，具有较强的经济实力和综合优势，但要发挥好辐射和带动作用，仍须强化区域中心城市的意识，提升集聚和辐射能力。郑州都市区以中心城市建设为龙头，将多主体、多层次城市发展主体纳入统一的城市体系中，能把人口、物资、资金、观念、信息等各种可见或不可见要素汇聚于“干道十字路口”。与此同时，也成为区域内各种发展轴线的枢纽、对内联系和对外联系网络相结合的枢纽，有利于提升中心城市的辐射带动能级，提升城市整体竞争力，提高郑州的首位度。