破冰行政管理体制
改革、创新，是长沙大河西先导区成立以来弹奏的最强音符。
“要按照先行先试、敢闯敢试、边干边试的原则来谋划先导区的建设，推动大河西的发展，使大河西成为支撑长沙未来发展的增长极。”这是湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿在此前的长沙大河西先导区建设领导小组2010年第一次全体会议上强调的理念和发展思路。
决定一个地区发展速度的包含环境、资源、人才、资金等要素。但是对一个地区竞争力起决定作用的是制度。
“大部制”是先导区创新行政体制改革的破冰之举。
规划的先导区1200平方公里内有18个部门的职能，但现在按照“大部制”理念却只设置了综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部4个部。先导区管委会也只有50个行政编制，40个事业编制，却行使了11个市直部门的44项行政许可职能，承担了所有规划范围内的体制改革、产业发展和重大项目建设任务。
以国土规划部为例，其职责就覆盖了过去的国土、规划、建委、房产、农林、水利、环保等部门，是真正意义上的大部。
而这一切如按市直部门标准进行机构设置，至少需增加人员编制150人以上。
不仅如此，先导区对于省、市两级授予的经济管理权限，集中由“四部”、“一委”组织实施，实行集中办理、并联审批，流程再造已经由初期的审批流程的精简，发展到对审批事项的精简。让权、放权、并权，市场能做的审查一律交给市场。现在，需200人完成的行政审批任务，在先导区10个人就全部拿下。
制度确立了，如何运作的问题又摆在了先导区决策者的面前。
为了保证制度的高效执行，先导区确立了责权明确的“五统一分”运行机制。“五统”，即统一制定“两型社会”建设综合配套改革政策和实施方案、统一制定经济社会发展和城乡建设规划、统一土地开发利用的综合管理、统一产业布局与环境整治和项目准入、统一重大项目的策划与建设。“一分”，即先导区内各区县人民政府、高新区管委会，分区组织实施。
3年来的建设实践证明，“五统一分”的运作模式将先导区社会事务进行有效分离，权责明晰，形成合力，转变了政府职能，助推了两型发展，得到了区县政府和百姓的认可和支持。
建“中部最美新城”
先导区是长株潭城市群综合配套改革试验区的核心区，承担着国家探索资源节约、环境友好发展道路的重任。
“两型社会”到底怎么建，资源节约、环境友好怎样实现？先导区的决策者和建设者们深谙“理念的持续贯彻是第一位”的道理。
长沙市有常住人口300多万，每天产生垃圾3700～4000吨。百姓无小事，民生大如天。如何对这些垃圾进行综合处理是件民生大事。在这里，不同于以往“统一打包后集中填埋”的简单程序，运送到这里的垃圾要先经过分选，将生活垃圾中有用的部分如：塑料、橡胶、玻璃、纤维物等分选出来，对不可回收的部分再进行垃圾填埋处理。
公司董事长易志刚告诉记者，生活垃圾经过分选和综合处理之后，可回收物质占垃圾总量的20%，垃圾水分蒸发约8%，使垃圾总量减量近30%，可以延长垃圾填埋场使用寿命10年以上，能节约大量宝贵土地资源，从而实现市生活垃圾处理“无害化、减量化、资源化”。
“垃圾被运到中转站以后，包括垃圾填埋等程序已在政府部门的监管下交给我们这些民营企业运营了。”易志刚坦言，“这种社会化管理，企业化运营的模式契合了时代发展的需要。”
经过填埋的垃圾还有没有利用的价值呢？记者提出了疑问。
（ 编辑： 主滨 ）
