指导意见助推河南三化驱动力

　　作者 熊传东

　　按：日前，国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》（简称指导意见），中原地处我国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。指导意见的出台意味着中原经济区建设已提升为国家战略，探索“三化”，即工业化、城镇化和农业现代化协调发展的新路，为全国同类地区创造经验。“十一五”河南省经济总量突破2万亿元，稳持全国第五的位次；“十二五”河南省将借助中原经济区建设的“含金量”，再度刷新在全国的排名。为支持河南省加快建设中原经济区，笔者五论指导意见，以飨读者网友共勉之，以供决策参考。

　　作为国家战略，中原经济区建设担负着探索“三化”协调发展新路之重任，担负着打造成内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎。

　　河南必须走出一条创新驱动、绿色低碳、高端切入、临界加速和开放合作的工业发展路径，“三化”互动对于河南经济社会实现科学发展和跨越发展，尤为紧迫和重要。河南省委、省政府提出的“三化”互动决策部署是一项重大战略举措，既符合经济发展方式转变的客观要求，也符合一亿河南人民的迫切愿望，既抓住了发展的阶段特征，也抓住了发展的“牛鼻子”。

　　第一，“三化”互动让更多人享受现代文明。加快“三化”互动必须提升城镇规划和社会管理水平。工业化和城镇化的本质是人的现代化和文明化，关键是人的社会化、组织化、市民化。城镇规划是政府的第一资源。加快“三化”互动，必须强化城镇化规划管理，各级政府必须坚持规划先行，做到基础设施、产业发展和城镇建设“多规合一”，突出城镇的文化特色、产业特色和环境特色，提升城镇的综合承载力和要素吸引力、资源转化力。

　　第二，“三化”联动让河南十八市紧密结合。近年来，河南省委、省政府把中央要求与河南实际紧密结合，在实践科学发展观的同时，把“两转变”摆在突出的首要位置，全省经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势……今日河南已成为全国经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省。特别是，2010年以来，河南集中全省智慧和力量，总结历届“班子”探索形成的重大战略举措，完善提升中原崛起的总体布局，提出了建设中原经济区的战略构想。通过全省上下一心的共同努力，中原经济区已确定上升为国家战略。“承天时、秉地利、聚人和。”中原经济区正在从宏伟蓝图变为1亿河南人民将为之奋斗、拼搏与实践的实体。可以说，建设中原经济区，前景光明而辉煌，事业繁重而艰巨，迫切需要新闻媒体的支持和帮助。故而，在中原经济区建设的起步之年，“十八市策对发展”对于中原经济区建设开好头、起好步，具有十分重要的意义。再度吹响中原经济区建设的“集结号”。

　　第三，“三化”开创河南各级政府务实新风。应该说，河南省委书记卢展工代表河南历届领导集体提出的“着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层”之“基层四论”重要精神；“工作靠做、实干为荣、以民为本、服务群众”之“干部四论”施政方略；“科技创新、全力以赴、先打基石、各方给力”之“中原四论”发展观点；“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”之“四个重在”实践要领；“项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动”之“四个带动”重要举措；“把风气搞正、把工作做实”之“领导干部要做好两件事”观念思变……不仅是科学发展观的忠实实践样本，还是《意见》的核心价值精髓，更是为振兴河南、提升河南、创新河南、幸福河南提前亮剑与敢为人先的理论实践精品。

　　第四，“三化”坚持以人为本民生优先政策。联动推进“三化”，必须坚持以人为本，坚持民生为主、民生优先，不能单纯地为发展经济而互动，为繁荣城镇而互动。加快“三化”互动，要积极开拓就业渠道，最大限度地满足城乡居民的就业需要；注重拓宽居民收入渠道，增加居民收入，调整收入分配，适当提高城镇居民最低生活保障线，切实减轻居民负担；大力发展基本医疗、预防保健、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，创造良好的人居环境；加强教育培训，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，提高居民素质，引导居民形成与城镇化相适应的生活方式、价值观念等，促进社会文明进步。

　　第五，“三化”提升管理创新与发展新模式。“三化”互动，对河南的管理创新都将有更高的要求。积极推进城市建设投融资体制改革，鼓励外资和社会资本投资市政公用事业；积极探索城镇管理新模式，加强部门联动，建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的现代城市综合管理平台；积极创新城镇管理手段，加快户籍制度改革，尽快让符合条件的农民转变为市民，提高城市建设和运行效率，让更多的人享受现代城市文明。

　　第六，“三化”全面推进新型城市化发展极。把握好新型城市化与发展极的关系。在此之前主要提城市化，一般来说，城市化是由工业化来推进的，工业化的过程同时也就是城市化的过程；但另一方面，城市化是工业化的载体，对工业化也有反作用。城市化如能适应工业化发展的要求，则会推动工业化的加速推进。否则，就会延缓甚至阻碍工业化的进程。工业化与城市化之间的关系可形象地称之为“发动机”与“加速器”的关系。

　　综上，在把握好工业化、城镇化和农业现代化“三化”发展极的基础之上，酝酿和培育中原经济区建设的城乡“多元化”发展模式与发展格局。

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【 作者：  编辑： 刘丽雅 】