河南大学教授、博士郑祖玄
建立土地利用方向的交易市场，促进土地利用集约化
“在学习《指导意见》之后，我感触最深的就是关于‘三化’协调中先行先试这一系列的政策，这个政策关键的一点是加快农村土地管理制度的改革试点，建立城乡统一的土地市场。这个政策如果可以得到有效的实施，中原经济区建设和郑州都市区建设将会成为东西部地区经济发展中一个崭新的有效模式，郑州在这方面应该发挥一个非常积极的作用。”
其实，当前土地利用矛盾的根源，在于我们国家在不同的土地利用方向上是存在议价的，也就是说，农业用地、商业用地之间的价格是不一样的。如果存在这样一个情况，有没有一个有效的方法把这个议价市场化？虽然我们国家现在实行的是占补平衡的政策，但是占补平衡难以调动各方面的积极性。根本原因在于工业用地、商业用地，相对于农村用地存在着土地利用方向上的议价。
《指导意见》中提出建立统一的土地市场，这是一个很好的可以做文章的地方，很多地方由于土地指标不足，使得有些十分有竞争力的工业项目无法落地，投资强度可能会降低，这些都是亟待解决的问题。我觉得应该是这样的形式，无论是任何组织或个人，凡是非农用地合法地转化为耕地，在得到土地管理部门的确认和纳入土地利用规划之后就应该由政府赋予他们一定数量的土地利用方向变更的权证，通过这种权证把土地方向的议价和土地本身给分割开来，利用这些权证充分把土地利用方向和不同议价市场化，任何想要把耕地转化为非耕地的市场主体，都必须在市场上经过购买与其占有面积相符的土地利用方向变更的权证，郑州在这方面应该是一个试点的很好的地方。因为郑州市是一个地区性的金融中心，土地利用方向权证市场的建设本身是一个交易市场的建设，需要大量的金融人才和大量的金融机构，在郑州建立一个土地利用方向的交易市场具有非常好的条件。
这样的改革有了上面的政策，进行试点已经有了明确的方向。如果郑州做好这件事，对河南省的“三化”协调发展是一个突出贡献，因为河南省一方面面临着农业生产的重大任务，另一方面又要大力发展工业，合理地集约使用土地的要求十分迫切。
在下一步的工作中，应该研究这个市场该怎么建立，然后把市场建立起来。这可能是促进土地集约利用、促进“三化”协调发展的关键性举措和改革。
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