郑州都市区概况

　　“十二五”开局之年，中原经济区建设上升为国家战略之际，作为中原经济区核心增长区的郑州都市区建设全面启动，前景诱人，以实际行动为建党90周年献礼。

　　国务院批复的《郑州市城市总体规划(2010-2020年)》要求，到2020年要把郑州建设成为我国中部地区重要的中心城市。省委、省政府提出，郑州要思考和谋划在中原经济区建设中的龙头作用、重心作用和示范带动作用，着力建设郑州都市区，提升全国区域性中心城市的地位。按照中央和省委、省政府的指示精神，贯彻“四个重在”实践要领，深入研究谋划跨越式发展的新目标、新任务、新举措，力争到2015年，郑州经济总量占全省的比重从目前的18.2%提高到20%，到2020年达到或超过25%，建成千万人口甚至2000万人口的大都市，在全省的首位度进一步提高，城市辐射带动能力进一步增强，在支撑和引领中原经济区建设中更突出地发挥龙头、重心和示范带动作用。

　　郑州都市区是以中心城区、郑州新区为核心，以发达的联系通道为依托，以一体化的规划为指导，以组团发展、产城融合、复合型、生态型为发展路径，辐射带动其他区域快速发展，促进各功能区间相互联系与协作，构筑功能布局合理、空间利用高效、产业特色突出、社会和谐友好、承载能力强、带动作用明显的现代化大都市，打造中原经济区核心增长区和全国区域性中心城市。

　　郑州都市区建设的目标和主要内容

　　建设郑州都市区是个中长期的战略任务，其大致轮廓可以勾画为：

　　发挥“三大作用”，突出“三化”协调，实现“三大目标”，实施八大推进举措，建立支撑体系，建设“六城十组团”，努力打造支撑中部崛起的国家区域性中心城市、“三化”协调科学发展先行区、中原经济区核心增长区。

　　（一）发挥 “三大作用”

　　围绕在中原经济区建设中发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用，全面建设郑州都市区，加快建设国家区域性中心城市，成为中原经济区核心增长区：加快富民强市，全力改善民生，建设人民富裕、环境优美、文明和谐的宜居郑州；加快推动工业结构调整，按照高质、高端、高效的方向，建设全国先进制造业基地；大力发展服务业，建立公平、规范、透明的市场准入标准，建设区域性现代服务业中心；加快农业发展方式转变，以工业的理念发展农业，以工业化、城镇化带动农业现代化，建设现代都市农业示范区；按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快建设现代城镇体系；发挥中原经济区交通节点新优势，推进航空、铁路、公路枢纽联动发展，加快建设全国综合交通枢纽；不断拓展改革开放的广度和深度，建设开放型活力城市；以具体促跨越，强化党风廉政责任制，建设法治和服务政府。

　　（二）突出“三化”协调

　　“三化”协调发展是中原经济区建设的核心要求，郑州都市区建设要将其作为重要的目标追求。就是不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调科学发展。牢牢把握城镇化加速发展的趋势，以城镇化带动“三化”协调发展，加快实施工业强市、服务业优先、发展都市农业的产业优化升级战略，实现“三化”在更高水平上协调发展。牢牢坚持工业在郑州市经济社会发展中的主导作用，大力发展战略支撑产业、战略新兴产业和劳动密集型产业，以工业化促进服务业和城镇化发展；把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，逐步形成以服务业为主的产业结构，逐步增强都市区的服务和承载能力。都市农业一端连着农业增产、农民增收和农村稳定，另一端则连着都市农产品的保障和市民休闲观光的需求，是郑州市实现“三化”协调发展的重要举措之一，要结合城市市场需求，遵循农业发展规律，用工业化的组织模式、景观化的规划设计、生态化的思路理念推进农业可持续发展，走出一条都市型农业发展之路。

　　（三）实现“三大目标”

　　城市化目标：至2020年，总人口将达到1500万以上，占全省的五分之一左右；建成区面积达到1000平方公里，其中主城区面积为800平方公里左右，城镇化率达到80%。

　　首位度目标：至2020年，全市生产总值达到2万亿元，占全省四分之一，服务业占GDP比重达到50%左右，GDP在全国35个大中城市排名前移1至2位。

　　区域中心地位目标：至2020年，实现与北京、上海、武汉、西安、南京的3小时铁路出行圈，形成“三横三纵”的高速公路网骨架，形成以郑州为核心“30、60、120、150”分钟的中原经济区交通辐射圈，航空形成直飞世界部分主要城市，营运业务覆盖国内主要城市的现代化国际空港，全国交通枢纽地位进一步提升。

　　至2020年，由工业大市转变为工业强市，规模以上工业增加值总量进入全国35个大中城市前10位，成为中部地区重要的先进制造业基地。

　　至2020年，服务业增加值在全国35个大中城市中排名前移2至3位，金融业增加值占GDP比重达到10%左右，形成布局合理、配置高效、功能完善的物流网络，重点接办国际性、全国性大型展会，形成若干知名会展品牌，会展业国际化、专业化、集团化水平进一步提高，成为全国现代服务业基地。

　　至2020年，全社会研发投入大幅增长，占GDP比重达到4%，科技进步对经济增长贡献率达到65%以上，进入全国创新能力50强前10位，成为全国区域性创新城市。

　　至2020年，进出口总额（市属及以下）达到500多亿美元以上，力争世界500强跨国公司在郑设立分支机构增至100家，经济外向度达到25%左右，成为内陆地区对外开放的高地和国际陆港。

　　至2020年，形成多层次的旅游产业体系，接待国际旅游人数和国内旅游人数分别达到100万人次和2亿人次，建成全国一流、世界知名的人文和自然相互交融的国际旅游与文化名城。

　　同时，建成人民富裕、和谐文明的都市区。到2020年，农民人均纯收入30000元左右，城镇居民人均可支配收入60000元；城市居民人均住房建筑面积达到30平方米；基本社会保险覆盖率达到95%；万人拥有医疗床位60张，平均预期寿命77岁以上。

　　（四）实施“八大推进举措”

　　一是加快郑州新区建设，更好地发挥其样本作用；二是加快中心城区提升改造，使中心城区功能更加完善；三是加快宜居城市组团建设，打造城市组团发展新亮点；四是加快产业集聚区建设，形成产城融合新高地；五是加快卫星城镇融城发展，着力培育外围城市组团；六是加快城郊村合村并城，避免城郊村再变成城中村；七是加快新型农村社区建设，积极培育小城镇；八是加快都市农村建设，持续推进城乡统筹发展。

　　（五）建立支撑体系

　　建立综合交通支撑体系、基础设施和资源能源支撑体系、现代产业支撑体系、科技创新和信息支撑体系、高素质人力资源支撑体系、特色鲜明文化支撑体系、生态环境支撑体系、社会保障支撑体系。

　　郑州都市区建设的战略意义和现实意义

　　从战略层面来看，郑州都市区建设体现了科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，顺应了城市化规律和经济发展规律，体现了省委、省政府对郑州的要求，体现了郑州自身发展的连续性，体现了人民群众加快发展的热切期盼。

　　（一）郑州都市区建设是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的战略选择

　　（二）郑州都市区建设是国家区域发展格局的战略要求

　　（三）郑州都市区建设是呼应和引领中原经济区建设的重要举措

　　（四）郑州都市区建设是发挥省会城市作用的基本要求

　　（五）郑州都市区建设是顺应城市发展规律的客观要求

　　从城市发展的现实需求来看，郑州都市区建设具有重要的现实意义。

　　一是顺应城镇化规律实施组团发展的需要。

　　二是整体规划、合理分工、避免雷同的需要。

　　三是避免城郊村再变成城中村、解决城乡接合部跨越发展的需要。

　　四是产城融合集约用地的需要。

　　五是增加低价位供给，用发展的方法调控房价的需要。

　　六是科学经营城市、实现城市收益最大化的需要。

　　七是彰显城市特色的需要。

　　八是扩大城市集聚和辐射能力的需要。

　　郑州都市区建设要走一条独具特色的发展道路

　　推进郑州都市区建设，将认真研究以下几个方面的重大问题，走出一条独具特色的发展道路。

　　（一）充分挖掘和利用丰富的历史文化资源，是郑州都市区建设的特色发展优势

　　郑州都市区所在地区是华夏文明起源的中心，历史文化博大精深，源远流长。这些深厚的文化积淀，使郑州都市区具备了不可替代的历史文化地位，成为郑州都市区凝聚力和创造力的重要源泉，也是彰显城市个性、打造特色鲜明郑州都市区的得天独厚资源。在郑州都市区建设中，要有效激活沉睡的历史文化宝藏，积极融入和彰显郑州特有的历史文化元素，将文化资源优势转化为产业优势。

　　（二）坚持以新型城镇化带动“三化”协调发展，是郑州都市区建设的特色发展路径

　　城镇化是实现农业现代化的根本出路，只有大量农民被转移到城镇就业，留下少量的农民经营更多的土地，才有利于推进农业产业化，逐步提高农民收入，缩小城乡差距。同时，城镇化有助于加速工业化进程，推动产业结构优化升级、资源集约节约利用，汇集人才、科技、教育等创新要素，提高自主创新能力。据统计，每增加1个城镇人口，可带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。因此，未来发展最大的内需动力在城镇化，最雄厚的内需潜力也在城镇化。要牢牢把握城镇化加速发展的趋势，把城镇化放到更加突出的位置，以城镇化为龙头，实现以工补农、以城带乡，实现“三化”在更高水平上协调发展。

　　（三）实施项目、引资双带动，是郑州都市区建设的特色发展举措

　　都市区建设的关键在于项目，抓项目就是抓发展。必须将项目和资金运作作为重中之重，牢牢抓在手中。切实把项目建设摆在更加突出的地位，实施好“十百千”跨越式发展支撑项目。

　　（四）积极实施工业强市、服务业优先和都市农业发展，是郑州都市区建设的特色发展支撑

　　一个城市的发展一定要有产业作支撑。要大力实施工业强市、服务业优先、都市农业发展的产业优化升级战略。

　　（五）坚持民生优先、环境优先，是郑州都市区建设的特色发展动力

　　建设郑州都市区，最根本的一点就是要贯彻“以人为本”理念。民生本身也是最重要的投资环境。

　　在改善民生方面，除坚持每年为群众办好十件民生实事外，要实施好重大民生工程：

　　大力实施优质教育资源倍增工程，两年内实现市区优质学校招生能力翻一番的目标。

　　实施优质医疗资源倍增工程，力争三年内实现优质医疗机构床位数量翻一番的目标。

　　实施就业创业提升工程，重点做好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力和城镇就业困难人员就业安置工作。

　　实施安居保障工程，加大保障性住房政府投资和建设力度，逐步实现“低保”家庭住得上廉租住房、低收入家庭买得上经济适用住房、新就业及外来务工人员租得上公共租赁住房的目标。

　　实施“畅通郑州”工程，力争交通状况持续得到改善，3至5年内基本解决交通拥堵问题。

　　实施文化设施提升工程，加快公共文化基础设施建设，培育和发展新兴的文化产业。

　　实施市民菜篮子工程，扶持城市周边地区发展蔬菜种植，建设农贸市场、钟点蔬菜早市和实施“两店进社区”工程。

　　实施富民强市工程，建立居民收入增长与经济增长同步协调机制，深化收入分配制度改革，逐步提高城乡居民收入。

　　郑州都市区建设的理念创新和路径探索

　　对于郑州来说，都市区建设是一个全新的课题，是一个庞大的社会系统工程，既要汲取国内外既有的成熟理论和成功经验，更要大胆探索、勇于尝试，创新发展理念，探索发展路径，坚决扫除阻碍发展的思想障碍，打通影响发展的制度瓶颈，改变束缚发展的陈旧规定，闯出一条具有郑州特色、符合郑州实际的、科学的可持续建设和发展之路。

　　（一）以基础设施和公益设施的先行实现土地先增值后出让

　　（二）以地上地下空间利用最大化带动城市综合效益的提升

　　（三）以规划的刚性和动态性互补实现规划更管用、更有效益

　　（四）以公益性设施、基础设施、集贸市场、部分工业用地、预留绿地等方式辅以远期规划变更，实现土地储备、土地增值和基础设施建设资金筹集

　　（五）以宜居组团的发展理念贯彻组团发展、以人为本、交通优先的城市发展思路

　　（六）以统一高效的管理协调机制实现一体化推进

　　（七）以郑州新区的先行先试实现块状突围

　　（八）以创新社会管理实现和谐稳定

【 作者：  编辑： 刘丽雅 】