“革言三就，有孚(变革的方案须反复研究确定，才能取信于人)”。“知可以战与不可以战者胜;识众寡之用者胜;上下同欲者胜;以虞待不虞者胜……”
《易经·革》、《孙子兵法·谋攻篇》
“郑东新区建设之战明显是可战的，而且是必战的。但毋须讳言的是，在城市建设方面有几种现象在我国普遍存在，那就是：有些地方，一边做规划，一边做建设;有些地方，没有规划就开建了;还有些地方，规划挂在墙上，而干出来的却是另外一码子事;更有些地方，主要领导更换了以后，下一任领导为体现自己的创新能力，便会改弦易辙，以新思路取代旧主张。当然，在建设实施方面，郑东新区当时最让人担心的，应是后两种情况的发生。那么，郑州市是靠什么来确保郑东新区建设严格坚持原有战略部署，而一张规划蓝图绘到底的呢?”
十万群众审议规划方案 立法确保依图筑城实现
对此疑问，郑州市委宣传部副部长李新军给记者的回答是：“民意难违。法制难抗。上下同欲。”
李新军告诉记者，2001年11月15日，来自海内外的30多位著名城市规划专家对6家设计单位方案进行初审的同时，郑州市也同时通过报纸向广大市民进行公示，以征求市民的意见、建议。而2002年3月1日，专家评审团投票评选出的前三名郑东新区概念规划方案，也是严格按照李克强的要求，在升达艺术馆面向全社会展示了一个多月，并进行了广泛的问卷调查。“期间，相继有近10万市民参观，并踊跃建言献策。最终，90%以上的群众还是赞成和支持了黑川纪章设计的规划案”。
据悉，郑东新区最终的规划案也是根据评委们的提议和市民们的意见及建议，在黑川纪章作品的基础上，兼收了其他五家单位设计方案的优点和长处形成的。嗣后，又交由黑川纪章去设计完成了详细的规划方案，“同时，也邀请了中国工程院院士、著名建筑设计及其理论专家、世博会中国馆的国家设计大师何镜堂先生参与”。
“因为细化的规划方案不断被提意见，搞得黑川先生很痛苦。他说‘全世界谁不知道我?从来没人这样随便挑我的毛病。我做的规划就是我的，你们怎么能拿别人的标准来评价我呢?"李克说：“我就跟他讲了，你一定要理解，在中国做事情，你想做成就必须要尊重民意。最后他还是得听进去的。”
河南省委常委、郑州市委书记吴天君告诉记者，规划方案基本确定后，李克强要求郑东新区要一张蓝图绘到底，要通过法律程序固定下来。“今后，在城市建设过程中，一定要服从规划，任何单位和个人都不能自行其是，必须严格按照规划行事，城市规划管理部门一定要严格执法。只有这样，才能保证城市建设真正向现代化的方向发展。要把郑东新区建设作为全省的一项重点工程，作为郑州市建设区域性中心城市的主攻方向，加快工作进度和建设步伐，力争‘三年出形象，五年成规模"。
“随后，为保持规划的权威性和完整性，郑州市人大常委会从立法的层面审议通过了郑东新区的规划，并经省政府研究批准，上报到国务院了备案。”吴天君说：“所以10年来，郑州市坚持了一张蓝图绘到底，和用国际化标准规划、指导建设郑东新区的理念。这是当时省委省政府的领导思想，它开启了城镇化建设开发的新路径。”
据了解，在李克强提出的“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的“三高”要求下，郑东新区于2002年8月开始动工修路，2003年1月20日，随着郑州国际会展中心打下了第一根桩，郑东新区建设拉开了帷幕。“为了指导规划实施，动工前，我们把黑川纪章的助手兼翻译周定友引进了过来。周定友是四川人，现在已是郑东新区管委会副主任”……
初始开发举步维艰 支持建设全省调将
“由难到易，由逆到顺，由小到大，由弱到强，这是事情发展过程中的基本规律，郑东新区的建设发展也毫无例外”。
“特别是刚起步的时候，要面临如何统一认识，如何解决资金短缺，怎么招商进来，怎么起步等很多难题。像现在郑东新区土地最高拍卖到1500万元一亩，老实说，当时想都不敢想。我们一开始挂牌的时候79万元一亩都没人愿意来。那时找了很多商家，有的人就说了，郑东新区挂在墙上看看还可以，但把规划变成现实不可信。”作为郑东新区规划实施的第一任带头人，时任郑州市委书记的李克称，当时他自己也经历了一番思想较量,他说：“2002年八九月份的时候，郑东新区刚开始修路，还没有一栋楼，我每天晚饭后就叫司机把车开到那里，在那里踱步，一两个月时间，每天晚上都来。当时就在想，要实现‘三年出形象、五年成规模’，但到底该怎么干?干不成该怎么办?那压力是很大的……”
“郑东新区的起步就是以市场运作为主了，财政只是在基础设施上投了一些钱。为了统一认识，招商进来，郑东新区建设启动前我们曾邀请全国著名的房地产公司来这里开会。后来，正是这些著名企业的相继进驻和参与，给郑东新区的建设不断增添了活力。”李克说：“现在郑东新区这里，全国著名的房地产公司万科、万通、上海绿地、杭州绿城、天津顺驰等绝大多数都来了……”
据介绍，郑东新区招商工作经历了四个阶段的发展：第一个阶段是求商。第二个阶段引商。即：随着东区的基础设施开始建设，郑东新区的投资环境得到了改善，利用一些重大活动吸引企业项目入驻。第三个阶段是等商。“在这个阶段，我们围绕着主导的产业发展，开始梳理、明确东区的定位”。第四个阶段是选商。“特别是国务院支持河南省加快中原经济区建设指导意见出台，明确把郑东新区定位为金融集聚核心功能区，承担着中原经济区建设独特的支撑作用以后，我们的选商活动进入到一个新的阶段”。
“在求商阶段，我们就是拿着一张规划图出去求各企业来投资，求谁，谁也不愿意来，历经了太多的艰辛。”郑东新区经济发展局副局长卫志刚说。
“2003年郑东新区建设开始不久，我就已调到郑州来了。为了强化郑州市的中心城市地位，提高它的核心竞争力，省委、省政府对郑州市各方面的工作都高度重视。”赵建才副省长告诉记者：“当时，面向全省挑选优秀干部来加强郑州市的领导班子，这些干部都是常年、长期在基层工作，且都是在两个以上领导岗位接受过锻炼的。我们那一批一共调进来六个人，都放到了主要岗位上。我一来就是郑州市委的常务副书记，主抓的就是郑东新区的建设。”
赵建才说：郑东新区建设过程中，面临最大的困难有三次，第一次是2003年初建设刚刚启幕，非典就来了，那时候“几乎工地上都不能有人了，材料进不来，民工找不着”，还有一次是2005年东南亚金融危机，“那年郑东新区好像没有搞到一分钱贷款，那真是急的恨不得油锅里面有钱也敢下手去捞”。此外，“2009年金融危机时也是比较难的”。
“挑战者”攀亲利诱频施招 执行者死守规划不动摇
“因为最大难处，主要是资金来源问题。最初，我们是从中国农业银行给郑东新区的20个亿贷款开始，进行滚动式开发、自求平衡，才持续做下去的。”赵建才说：“别看现在郑东新区寸土寸金，都急着想去落户，但那个时候是请谁谁不来。我当时虽然是一线指挥长，但坦白地讲，都有些信心不足。当时有同志就说：‘这个黑川画了一张图把我们给害了;要把这张图变成现实那简直是天方夜谭。’但是它的可实践性毕竟是经过科学论证的，所以为了鼓舞士气，开会的时候我曾给大家打过这样一个比喻，我说你们仔细看看图上CBD和它周边那个区域，它像不像一个人的眼睛，那眼睛中间有一个眼珠子就是郑东新区CBD那个湖，这一圈和外面的绿化就像眼睫毛一样。我说这眼睛天天在看着我们呢……此外，李克强同志经常自己到现场来，也在很大程度上鼓舞了士气……”
郑东新区管委会工作人员告诉记者，自郑东新区管委会2001年成立以后，李克强曾数十次到那里听取规划方案、察看重点项目施工进度、现场办公，“好像串亲戚一样平常”。“他每次陪同上边的领导和重要客商来，都有意识地介绍郑东新区的发展战略和投资前景”。 “离开河南后，李克强对郑东新区的关心仍是一如既往”。2007年春节假期期间，时任辽宁省委书记的李克强专程派身边工作人员到郑东新区代为察看东区开发建设情况，“并拍摄了照片和视频，带回辽宁向李克强汇报”。
在回答坚持规划不变还会遇到哪些挑战问题时，赵建才说：“所有来进驻的单位都想挑战，规划他们都想给你调整一下。挑战有几步曲：第一步，先叫我进来，立上项。第二步，土地能不能给得大一点?第三步，土地划了，规划设计完了，土地的价格能不能便宜一点?第四步，在建楼容积率能不能高一点，能不能多建一点?攀亲利诱等各种手段都有，都需要我们能经得住考验的。郑东新区建设的最大成功，就是坚持规划，这个太重要了。”
“圃田大泽龙方蛰，郑州新区鹿正肥。”据初步统计：目前已有世界五百强企业42家、国内五百强企业52家在郑东新区设立了分支机构。此外，郑东新区已成为中部地区金融机构最为集中、业态最为丰富的区域。137家金融机构在这里集聚，其中5家国有银行有4家、9家在郑全国性股份制商业银行中有7家已经或即将入驻。截至今年9月底，驻区14家银行存款余额21927.89亿元，占全省的71.3%;贷款余额12944.6亿元，占全省的64.9%;驻区省级保险分公司实现保费收入337.53亿元，占全省51.02%。
“郑东新区开建至今的十年期间，虽历经了郑州市四任市委书记和五位市长的领导变更，但一张蓝图绘到底的指导思想却始终未变，且实践证明，按照这一指导思想，郑东新区建设这十年发展得很好，也是成功的。那么，成功的法则是什么呢?”
赵建才的总结是：“第一是必须把规划当成生命线。我们历届领导班子，始终严守这个规划不动摇，不变调，把规划作为一个法规，严格遵守规划。如果坚持不住，谁都想变，谁都认为他自己有创新，都想体现他在郑东新区的建设当中又有新发展、新高度，那就毁了。第二，就是郑东新区的建设当中坚持了要项目至上，一切为了项目，一切围绕项目，才有了滚动发展、自求平衡，扩大开放、招商带动。它才成为河南省开放招商引资的一个重要平台。我觉得这两条，是使郑东新区健康、快速发展内生的驱动力。”
