中原网讯：“《网络食品安全违法行为查处办法》引入了神秘买家的制度。目前欧盟和美国食品药品监督管理局在网络食品抽样检查的法规制度中，也引入了该制度。”这是中国的食品安全立法制度首次被发达国家直接引用和借鉴。

　　目前食药监总局正在制定《网络订餐监督管理办法》，围绕外界关注的“外卖”行业，明确平台对餐饮商户的准入、餐食安全信息透明，和送餐环节食品安全风险控制的管理责任。

　　欧版原装化妆品、婴幼儿配方奶粉、美国营养补充剂……只需在家轻点手机，就能淘到全球商品。同样足不出户，宅人们专属的各种网络App也层出不穷，网络订餐成为很多消费者选择的一种新型消费模式。来自中国海关的公开数据显示，2016年全国网购的保税进口商品总额为256亿元，近1/3是食品，主要包括约20%的保健食品和约10%的奶粉。

　　然而，网购食品会不会是“假进口、真国产”？看上去色香味俱全的网络订餐，会不会出自无证经营、食材过期、厕所洗菜的“苍蝇馆子”？

　　近日全国食品安全宣传周期间，第二届中国“互联网＋食品安全论坛”在北京举行。来自食品安全监管部门、企业的代表，热议网售食品安全和监管问题。

　　“互联网是食品产业转型、发展新的奇迹，也在塑造新的食品消费场景和习惯。”国家食药监总局新闻宣传司司长颜江瑛表示，“网售食品发展太快，产生了一些新的食品质量、安全问题，带来了法律法规上的争议，对食药监管部门传统的监管理念和监管手段也是一种挑战。”据了解，国家食药监总局同步政府官网、微博、微信，实时编发食品安全消费提示信息和食品药品安全消费解析信息，为公众提供权威的食品安全指导。

　　“神秘买家”抽检制度倒逼企业

　　“互联网＋食品安全论坛”上，国家食品药品稽查专员陈谞，重点解读了已经发布实施的《网络食品安全违法行为查处办法》（以下简称《办法》）。

　　《办法》的一大亮点在于，细化了对第三方食品电商平台的责任。比如第15条规定，入网食品经营者涉嫌犯罪提起公诉等四种严重违法行为之一的，第三方平台发现后，应停止向其提供网络交易平台活动。

　　“《办法》引入了神秘买家的制度。目前欧盟和美国食品药品监督管理局（FDA）在网络食品抽样检查的法规制度中，也引入了该制度。”陈谞说，这是中国的食品安全立法制度首次被发达国家直接引用和借鉴。

　　所谓“神秘买家”抽检制度，是指抽样人员以顾客身份买样，记录抽样样品的名称、类别以及数量，购买的样品人员以及付款的账户、注册账号，收货地址、联系方式，并留存相关票据。与以往的线下抽检或者事后检查相比，“神秘买家”抽检制度挤压了商家造假应付的空间，避免专为抽检摆样子。这样的“原景再现”，或将提高监管抽查的震慑作用，并倒逼企业注重食品安全。

　　陈谞透露，目前食药监总局正在制定《网络订餐监督管理办法》，围绕外界关注的“外卖”行业，明确平台对餐饮商户的准入、餐食安全信息透明，和送餐环节食品安全风险控制的管理责任。

　　食品标准：国外高于国内？

　　不少消费者常有这样的认知：国外的食品标准高，国内的食品标准低。在“跨境食品安全监管的挑战与创新”的圆桌论坛上，中国标准化研究院食品所研究室副主任李强对此予以否认：“这不能一概而论。”

　　该研究院持续跟踪了国内外的食品标准，包括限量值的规定以及食品安全卫生规范。研究院通过对比分析发现，某些食品国内有特有的指标，而国外对这些指标没有要求；而另一些食品，国外有的指标，国内却没有要求。也有一些共有的指标，存在标准高低的差异。

　　“食品安全的标准都是经过很多监测数据积累制定出来的，各国只要制定了食品安全标准，都是安全的。”李强表示。他建议，从跨境电商全行业的规范发展来看，倡议建立适合跨境（零售）食品的管理标准，借助大数据消费者评价支持，以动态的风控体系来代替前置的准入要求，并将这一风控手段纳入中国食品安全监管体系。

　　圆桌论坛上，国家食药监总局食安监管二司副司长刘洪彬表示，食品安全标准的制定，必须参考各国的膳食结构，“国内外消费者的膳食结构不同，如果将国外标准照采纳，这是一种不负责任的行为。”

　　刘洪彬表示，对跨境电商的管理，首先是贸易政策，其次是关税政策，第三才是安全风险的管理。

　　目前，跨境电商有两种方式：一是海外直邮，二是保税区备货发货。“保税区备货，就可能产生转圈货，‘假进口、真国产’；还有作为个人物品的非法转售问题；另外，跨境电商的展示店扮演什么角色，应该承担什么作用，法律定位在哪里？这些问题都困扰着我们。”刘洪彬说。

　　此外，“对安全风险的防控，是对食品经营监管的当务之急。”刘洪彬还表示，总局发起了与大型网络食品平台进行合作的倡议，已经有6家企业加入，双方将共享治理经验和数据，共同研究治理措施，让违法失信者无生意可做。

　　不仅国家进出口总局强化了抽检工作，海关部门也在强化对保税区进货仓库的管理。

　　在跨境食品中，企业和平台占据相当大的份额。行业能否平稳健康地运行，很大程度上取决于企业的自律。圆桌论坛上，天猫国际副总经理邢悦介绍，天猫平台治理部已经和跨境电商质量安全风险监测中心联动，后者针对“爆款”产品进行抽检，下传抽验信息，并发布海外国家的相关舆情预警信息。

　　“我们希望用数据的联动方式，代替静态的准入和监管。”邢悦说，这也是她对中国跨境电商发展和安全监管的建议。

　　编辑：小文