中原网讯：为进一步构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，提升政府监管的公平性、规范性和有效性，2017年以来，开封市食药监局依托创建全国文明城市、巩固国家卫生城市和创建国家食品安全示范城市工作的有利契机，结合全市食品药品监管工作实际，确定在日常监督检查、飞行检查、跟踪检查、专项检查、监督抽验等范围紧紧围绕“五个重点”，全面推进“双随机一公开”工作。

　　据统计，2017年以来，开封市食药监系统通过“双随机一公开”形式，在全市范围内出动各类检查399次，共查出无证经营商户1379家，端掉“黑窝点”49个，与食品生产经营商户行政约谈302次，办理各地协查函90件，行政告知448起，责令整改1317起，立案查处违法违规行为629起，累计罚没499万元。

　　建立“一单、两库、一细则”，筑牢“双随机一公开”工作基础。该局相继制定出台相应规范及实施文件，先后制定了《开封市食品药品监管局随机抽查事项清单》，明确了9大类随机抽查事项以及抽查依据、主体、对象、比例、频次、方式、内容等;建立了《执法检查人员名录库》及《随机抽查市场主体名录库》，按照对不同种类、不同环节的监管职责，对全市取得资格的食品药品监管执法人员分类组建了共计166人的《执法检查人员名录库》;根据企业产品风险程度、抽检结果和被投诉举报频率，梳理制定了《随机抽查市场主体名录库》，涵盖全市食品药品生产经营企业。同时，根据检查人员和检查对象变动情况，动态调整“两库”;制定了《随机抽查细则》，明确了工作方法和步骤，并就在检查中发现的案件如何移交、抽查结果如何使用以及如何向社会公布进行了明确规定。

　　强化执法人员培训，提高执法人员业务素质。“双随机”监管模式将食药监管执法人员的素质要求提升到了一个更高的层次，要求每个执法人员不能是“专科监管员”，而要成为“全科监管员”。为此，该局积极组织执法人员参加国家食药监局、省食药监局组织的各类业务培训20余次，不定期组织各类内部业务培训10余次。同时，积极开展以会代训、以查代训、组织工作交流等形式多样的培训，通过学习和工作实践，极大地提高了执法人员的业务素质。

　　全面开展“双随机”抽查工作，各类专项行动成效显著。5月24日，结合开封市创文巩卫工作，该局组织开展无证经营食品专项检查，按照《随机抽查细则》，随机抽取执法人员组成5个检查组，对城乡一体化示范区辖区内的食品经营者进行“双随机”检查。同时，邀请进驻该局的市委巡视组同志和新闻媒体记者全程参与，全市各类“双随机”检查工作陆续开展。

　　其中，利用随机配对形式在开封市城乡一体化示范区开展的无证经营食品专项检查历时三天，共检查306户，涵盖食品销售90家、餐饮服务206家、药品经营10家。在对药品批发企业进行的随机抽查中，该局对6家药品批发企业下达了责令改正通知书，在药品经营飞行检查中，发现开封市祥符区仁义堂医药有限公司和爱家大药房文化路店等5家企业在执行《药品经营质量管理规范》过程中存在严重缺陷，已依法撤销企业GSP认证证书。在对医疗器械批发经营企业的突击检查中，在河南省天齐医疗器械有限公司的注册地址没有发现该企业，也没有收到该企业变更注册地址的申请，该企业法人代表联系不上，目前已对该企业启动注销《医疗器械经营许可证》程序。在学校食堂专项集中检查行动中，查出顺河区三家幼儿园和一家小学没有履行索证索票、进货查验等义务，经抽验所采购部分食品存在铝、二氧化硫残留量超出国家标准规定、包装标签标示内容不真实等违法行为，顺河区食药监局已对其进行立案查处。

　　严明执法纪律，加大责任追究力度。为切实把“双随机一公开”监管落到实处，该局严明抽查工作纪律，要求工作人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取、收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。严格落实《开封市食品药品监督管理局行政执法全过程记录制度》，加大执法责任追究力度，对抽查监管工作中存在失职渎职和违纪现象的执法人员，严格依法进行责任追究，进一步增强执法人员责任意识，切实履行法定监管职责。

　　注重结果运用，确保“双随机一公开”工作取得实效。为加强信息公开与成果运用，该局要求检查人员完成检查任务后，必须填写检查记录表并留存上报，在每次检查完成后，通过局门户网站、微信公众平台等渠道，及时向社会公布随机抽查结果和行政处罚信息，接受社会监督;不断健全和完善监管对象诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度;对抽查发现的违法行为，依法依规加大惩处力度，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。此外，通过及时公开的抽查信息，对列入黑名单的监管对象，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次，对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处。相关信息公开后，企业守法意识明显增强，食品药品执法成效得到明显提升。

　　“双随机”抽查工作的全面推进，实现了检查对象“随机配对”，斩断了抽查利益链条，极大地解决了执法人员“看谁不顺眼”就检查、“跟谁有关系”就放松等任意执法现象以及执法扰民和执法不公、执法不严等问题。同时，因抽查工作的高度随机性，使得检查对象不敢心存侥幸，增强了其依法生产经营的自觉性。

　　今后，该局将继续围绕这“五个重点”，积极探索监管创新，不断建立健全“双随机一公开”监管机制，加强和规范食品药品安全事中事后监管，促进依法行政、公正执法，让权力在阳光下运行。

　　编辑：小文