国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和

    6月14日，第八届中国食品安全论坛在京举办，主题为“风险交流与食品安全”的分论坛同期召开，政府部门、司法机关、学界、企业和媒体的代表围绕分论坛主题发表演讲。

如果用最简洁、最全面、最深刻的语言来概括新食品安全法的精髓和要义，应是食品安全法第三条，该条规定食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监管制度。新食品安全法这一规定确定了我国食品安全工作的三大基本原则，或者说是三大基本理念，就是风险治理原则、全程治理原则和社会治理原则，或者说风险治理理念、全程治理理念和社会治理理念。其中，全程治理和社会治理是风险治理在时空方面的安排。所以说风险治理理论是食品安全法律设计的基石，它是理解整个食品安全工作的金钥匙。找到这把金钥匙，就找到了食品安全治理的切入点，抓住了食品安全治理的着力点，抢占了食品安全治理的制高点。

2009年食品安全法初步引入风险治理理念，2015年食品安全法在风险治理上有三大亮点：第一，从风险治理地位上看，食品安全法把风险治理作为法律制度设计的基本原则和基本理念，以风险治理来统领食品安全的各项制度设计；第二，从治理结构上看，在风险评估、风险管理的基础上，新食品安全法增加了风险交流，虽然只有一条，但是它是一个“篇章”，风险交流从此成为一种制度安排；第三，过去风险治理理论主要通过体现风险监测、风险评估和标准等抽象规则上，新食品安全法将风险治理从抽象转向分类管理、责任约谈等具体规则，从抽象到具体、从宏观到微观，食品安全风险管理不断深入。

关于如何来理解风险交流，可以从以下几个方面来进一步认识：

第一，要从完善食品安全治理格局上谋篇，众所周知，食品安全是最低要求，是强制保障，食品质量是层次选择。如果说食品质量主要是从科学性这一维度去考量，食品安全除了科学性一个维度外，还在一定程度上强调社会性和政治性，食品安全工作要善于从科学性、社会性、政治性三维角度进行考量，从风险治理结构来看，风险评估属于科技问题，风险管理属于行政问题，风险交流属于社会问题，离开科技性、行政性、社会性，风险治理是不完善的，新食品安全法确定的风险交流制度，在整个食品安全风险治理体系中，风险交流目前来讲是薄弱的，发展空间也最大；第二，要从提升风险交流制度层级上来布局，食品安全法是由若干制度构成的一个体系，有些制度由国家建立，有些制度则由企业建立；第三，要从强化食品安全风险调控力度上深化，食品安全风险交流从本身来讲也是对风险的防控，有时科学方面的风险不大，但是社会方面的风险可能会放大，成倍数地放大；第四，要从强化风险交流基础建设上着手，总的来看，风险交流还处于探索阶段，仍然需要强化，本着科学的精神、开放的心态、负责的态度，应科学全面及时地进行风险交流，明确具有的含义；第五，要从提升风险交流艺术水准上推进。用简洁的语言来讲清复杂的问题，本身就是一种艺术水准上的推进，就是一种大智慧，食品安全风险交流如何能够做到大道至简、简约为美也需要深入思考。