【时间】 1998年人大会固定3月5日

武汉大学宪法学教授秦前红说，1978年以前，“两会”会期难以制度化。

从1978年第五届开始，“两会”的届数也实现了同步，开会时间也基本重叠，政协会议提前1-3天开幕。

1982年宪法规定，全国人大每年举行一次会议。但是，此后全国人大举行会议的时间没有固定。2月、6月、8月等月份，都曾是全国人大的开会时间。通过“1982年宪法”的五届全国人大五次会议，是在1982年的11月26日至12月10日。

从六届全国人大三次会议开始，直至1992年七届全国人大五次会议，人大的会议都是3月底开始，4月初结束。

1989年的七届全国人大二次会议上，全国人大议事规则出台。这部法律规定，全国人大会议每年第一季度举行。

从1993年八届全国人大一次会议开始，全国人大会议固定在每年的3月开始，3月结束。从1998年，每年全国人大会议定于3月5日开幕，会期为10天左右。

从1999年开始，全国政协会议也开始固定在3月3日举行。

【提案】 有委员曾建议“两会”1月开

至今，全国“两会”的具体开会日期，还没有统一明确的法律规定。

上一年度最后一次全国人大常委会会议，作出决议，确定下一年度全国人大会议的开会时间。决议一旦作出，就具备了法律效力，不得轻易更改。

已故宪法学者蔡定剑曾建议，用法定形式明确规定各级人大召开的日期，不必每次开会前都要为此专门作个决定，杜绝召集人大会议的随意性。

2010年，全国政协委员张明森提出提案，建议调整各级“两会”的开会时间，将全国“两会”提前到1月下旬或者2月上旬召开，先开全国“两会”再开地方“两会”。

目前的情况是，在全国“两会”开始前，大部分省级“两会”已在1、2月开完。

在张明森看来，先地方、后全国的模式，使得省市以下的各级“两会”很难明确安排当年的工作，具体工作往往等到全国“两会”开完之后再重新确定。

秦前红也提到，地方财政中，有部分款项属于中央的转移支付，在中央预算没有确定的情况下，地方预算很难确定，会影响到地方工作开展。

编辑：刘丽雅