近年来，随着生活品质的不断提升，人们在强化食品安全方面的意识越来越强。2015年10月1日，新修订的《食品安全法》提出风险管理这一新的监管理念，即监管部门将食品安全进行风险分级管理，对不同企业区别对待，能够将有限的监管资源实施“精准监管”，最大限度地消除隐患，实现监管效能最大化，确保“好钢用在刀刃上”。

 

全国各地在探索与尝试“风险管理”这一新的监管理念时走出了不同凡响的效果。鹤壁市结合本市实际情况，按照食品安全风险分级管理标准，将其分成“六大类、五个等级”的《鹤壁市食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》，是这条探索之路上的一道独特风景。

 

“食品安全监管”好比一栋宏伟的建筑，标准化、信息化监管他的根基，综合协调能力、技术监督能力、依法监管能力、社会共治能力、干部执行能力建设就是这栋建筑五根柱子，这栋建筑的顶就是风险分级管理，他们之间相互支撑，紧密结合，保证这栋建筑稳如磐石、坚不可摧。鹤壁市食品药品监管局局长张山灿向记者形象地比喻道。

 

鹤壁市食品药品监管局自重新组建以来，在全系统不断推进实施监管标准化和信息化建设，从各类日常监管项目、检查内容和检查要求形成规范和制度标准，到现场检查、问题核查等都必须是全项目检查，实施痕迹化管理.今年以来，鹤壁市食品药品监管局又试行了《食品生产经营风险分级办法》（以下简称为风险分级办法），形成了监督管理、检验检测、稽查执法三位一体、相互支撑的标准化风险防控体系。

实践是检验真理的唯一标准。为检验《食品生产经营风险分级办法》是否真的适合本市食品药品监督管理工作开展，鹤壁市打造了一条500米长、街上布满大小70余家饭店和超市的食品安全示范街。

 

 

记者在食品安全示范街随机采访了一家名叫“清宴逍遥镇胡辣汤豆沫馆分店”的饭店。该分店店长陈晓芳告诉记者：“现在全市都在推行风险等级管理，每个餐饮店里都张贴着关于区分风险等级和检评的条文条规，督促我们餐饮经营者详细了解防控风险做法的重点，知道了如何防范风险，怎样改进先前的不足等等。”据该辖区监督员郭玉柱介绍，该店在三月份的食品风险等级评定中评定结果是A级，属于低风险等级。

 

 

 鹤壁市淇滨分局局长秦国帅介绍说：“风险分级监管的关键在于找到关键点、确定风险点、管好风险点。比如，我们在排查后发现火锅关键节点就是汤料和食材。汤料一般都是专供的。对于食材，其肉类都来源于市场专属供应商，同样理清源头供应以及记录就可以保障安全。相反，火锅最大的风险就是食品半成品及食品添加剂使用，再进行针对性抽检和风险管控就可以有效杜绝食品安全隐患发生。”

 

2016年以来，淇滨分局集中精力，借助鹤壁市创建国家卫生城市的契机，对全区食品企业在摸底普查的基础上，全面推行了食品安全风险分级管理。监管人员通过“鹤壁市食品药品信息监管平台”、食品抽验监测等手段的应用，构建形成了一整套的食品安全风险防控体系，对食品企业进行了科学、有效的监管，收到了良好的效果。

 

为了严格落实食品生产经营企业的安全主体责任和各级监管部门的监管责任，有效提高食品安全监管水平和效能，及时化解和防范食品安全风险，根据《食品安全法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》（国家食品药品监督管理总局第23号令）等法律法规，鹤壁市结合实际制定了《鹤壁市食品生产经营风险分级办法（试行）》。

 

《办法》要求，要按照“属地管理、科学分析、防控风险、公正公平”的工作原则，根据食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、信用档案记录等因素，确定食品生产经营企业的风险等级及日常监督检查频次，实施食品安全风险分级管理。

 

《办法》附带有《食品类别风险等级目录》、《食品生产企业安全保障能力评定细则》、《食品生产企业风险等级评定表》、《食品流通经营单位风险等级评定表》、《食用农产品市场风险等级评定表》、《餐饮服务单位风险等级评定表》等六项指标，将各个风险要素编成代码对应分值，只要输入电脑就可以计算出风险级别，简单易懂，好操作，形成了一个相互依存的科学的分级系统。

 

今年年初，鹤壁市食品生产经营风险分级制度开始推行，半年来收到了良好的社会效果。该局将食品生产经营者划分风险等级，区别对待，实行精准监管，是强化事中事后监管的一项重大制度创新，对新时期食品安全监管模式创新做出了有益探索。

 

食品生产经营风险分级管理有利于构建新型的监管者与经营者之间的关系，真正实现社会共治，构建社会和谐。由原来的食品监管工作中，监管者对于被监管者主要采取检查批评、罚款整改的监管方式，造成了二者之间的隐形对立，甚至埋下矛盾的隐患。风险分级管理机制让企业明白主体责任，监管者与被监管者的目标趋于一致，共同合力消除安全隐患，双方的关系由对立变成合作。

 

食品生产经营风险分级管理有利于聚焦监管重心，重击食品违法犯罪。风险分级管理是一个系统，从源头上防范食品安全隐患，在动态上依靠信息平台构筑了一个空中防护平台，痕迹化管理使违法犯罪行为无处匿迹。同时，时间得到解放的食药监管队伍可以集中重点打击食品违法犯罪，维护市场环境健康有序，彰显监管的科学性和公平性。

 

风险分级管理的弊端是一旦明确企业风险级别，就将确定日常监督检查频次。这样，在监管人员完成规定监督检查频次后，企业可能会放松内部管理。为了防止一些企业出现这样的问题，鹤壁市食药监管局启动了动态监管机制。

 

其实从2015年开始，该局就启动 “数字鹤壁”联合建设食品药品电子监管信息平台，打造了“互联网+行政执法”监管模式。该平台一期已经投入使用，涵盖了日常监督检查系统、自动办公系统、举报投诉服务系统等。目前正在启动涉及行政审批、执法稽查、检验检测（快检）、政企互通等模块的二期工程建设，并做好与省级信息化平台的对接准备。

 

鹤壁市食品药品监管局局长张山灿向记者介绍：企业风险的等级会随着时间进行调整，一般是一年一调整，例如，在本年度中，企业如出现日常监督检查结果1次不符合，或日常监督检查结果出现2次以上基本符合且整改不力的；食品安全监督抽检或风险监测出现不合格情况的；有违法违规行为被监管部门立案查处的；被媒体曝光或经投诉举报、舆情监测发现存在严重食品安全隐患的，上调1个风险等级，增加检查频次。企业如出现食品生产经营许可超过有效期或被依法吊销的；日常监督检查结果出现2次及以上不符合的；在日常监督检查中发现生产经营用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的；发生食品安全事故的，任何情况之一的，取消原风险等级，按法律法规的有关要求进行查处。

 

为了让任务顺利完成，按照规定频次完成监督检查任务后，利用系统信息化监管平台，工作人员会即时录入监督检查情况，实现日常监督检查标准化、痕迹化，并完善企业监管档案和信用档案，提升监管效能，同时，鹤壁市食品药品监管局还会采取随机抽查的方式对各县区局对企业风险分级实施情况进行督导检查，对工作不得力、落实不到位的单位依据相关规定实施责任追究。就这样，风险分级管理理念的具体化实施得到了有效的成果。

国家食品药品监督管理总局于2016年9月5日正式公布关于印发《食品生产经营风险分级管理办法》的通知，并在《办法》中说明今年12月1日起正式实施。鹤壁市食品药品监督管理局在总局《办法》正式印发实施之前，结合本市实际情况制定《鹤壁市食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》，走在了全国各地在探索与尝试“风险管理”这条道路的前列。鹤壁市食品药品监管局局长张山灿表示，鹤壁市《食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》会随时根据总局政策进行相应调整，保证其标准化和科学性。